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韶山市银田村并村改革“并”出新气象
  来源:  时间:2016年04月25日   作者: 字体: 【      】 

  

 

  银田村新景 (叶姿 摄)

 

  2014年由北托、敖石、槐星合并而成的韶山市银田镇银田村,是湘潭并村改革的第一批试点村。银田村以前发展基础差、路子窄、思路放不开,但通过两年的并村实践,却实现了“规模并大、班子并优、实力并强、机制并活、面貌并新”的效果。这种经验的探索,在合乡并村的当下具有示范引领作用。

  进入韶山市银田镇银田村腹地,一条宽6米、长6.2公里的村级环线公路将省道S208线北侧的原北托、敖石、槐星三个行政村串起。道路两旁风景如画。村民说,银环线是银田村并村改革的“连心路”,这条路不仅见证了三村合并的平安过渡,而且承载着三村合并后的希望。4月21日,我们沿着这条路,开始解读并村改革的“银田经验”。

 

  变与不变的权衡

  在韶山的乡村,有这样一句俗话:“分家的兄弟怕搭伙”。并村改革,用“文件上”的话说,是对农村生产关系的一次重大调整,破解农村体制机制障碍的一项重要举措。用银田人的话说,就是要让“分家的兄弟”重新“搭起伙”来,还得“搭”得高兴、“搭”得满意。

  “虽然大家都知道并村改革的好处,但真要落到自己头上,老百姓一开始还是有抵触情绪的。”银田村党总支书记徐耀军说。当时村民在背后小声地议论——“我们北托村每年免费给村民交养老保险和新农合,其他两个村没有,合了之后会不会拖累我们?”“我们槐星村有个杉木林场,每年有几十万的收入。”“我们敖石……”各村过去的优点被无限地放大。

  村民们顾虑重重。矛盾集中在“五村”上,即村名、村干、村部、村财、村债。

  村干是核心。按照“经费不变、人员不减”的原则,北托、敖石、槐星三个村的班子成员全部当选为新的支村两委委员。致富带头人、北托村支书徐耀军在当地威望很高,被三村合选为村党总支书记。村干这一关算平稳过渡。

  “班子配齐后,将三个村的村务调到一个锅里,以前各有各的做法、各有各的制度,难免会打架。于是,我们召开的第一个村民代表大会就是整章建制、制定新的村规民约。”银田村党总支副书记、村主任颜昌为说。

  村规民约包括社会治安、重点项目工程建设、计划生育、环境卫生、建房、户籍管理、尊老爱幼、新农合和养老保险等九项内容。“凡违反村规民约的,将不能享受村民优惠待遇。”银田村大学生村官郭芳说,村民优惠待遇包括免费新农合和养老保险、低保待遇、五保待遇等村委会给予的所有优惠政策。村规民约被写到村部门口的墙上,请村民自觉遵守,相互监督。

  新班子干的第二件大事就是建立健全财务制度。财权清晰了,干事就阳光透明了。“当时一清账,三村账面上虽然有200多万元余款,但扣除应发的村民工资,实际倒欠30多万元。”颜昌为说。三个村的产业基础都比较薄弱,来钱渠道不多,必须把有限的资金用在刀刃上。在新的财务制度下,村级财务实行一月一清账一公布,3000元以下的发票报销需有经手人、证明人、村主任的审批,5000元以上的需要有“7个人签名+2个公章”,有效防止“钱花了、事没办”。

  “虽然银田村支村两委在并村改革中改变了很多人、事、物,尤其是用制度办事、破解了‘五村’难题,但有一条底线他们始终坚守,视为生命。”银田镇党委书记成华说,底线就是“三个不变”原则,即农村政策不变,山林、土地、水利、资源等权属不变,经济利益关系不变,维护村民既有利益。

  2014年3月,合并后的银田村一跃成为当时韶山市最大的行政村。

 

  合村到合心的磨合

  改了村名、换了公章、出台了制度……三村合并迈出第一步后,至关重要的就是要做好“合心”的工作。否则,还是会出现各自强调村情,各唱各的调,各吹各的号,各想各的事,使行政村合并貌合神离。

  合心的关键是干部要齐心。韶山市委书记向敏在评价银田村在一年多时间发生这么大变化时说:“首先得益于有一个好的班子、好的带头人,董事长返乡带领老百姓创业致富,如鱼得水。”今年77岁、在原北托村当了34年村长的朱正湘说:“徐耀军本身是个企业家,经营的国英食品公司产值上亿元,在对北托村进行扶贫时被推荐当村支书。这样的能人治村,干部群众都很服。”很多村民都希望“徐书记干到80岁”。“光凭一点,我敬重他。”颜昌为说,当时村里没钱,徐耀军就从他自己的企业借了230万元给村里办事。在徐耀军的带领下,村干部都比较乐观豁达,都能用一颗“平常心”面对“退与留”、“上与下”,同心同德,共谋村里的发展大计。

  村里的第一项大事就是修了银环线这条“连心路”,这也是村民合心的起点。村干部徐映平说,以前村里都是土路,遇到下雨天,深一脚、浅一脚,细伢子到银田小学读书,膝盖以下的裤管都滴水,看着就心疼。“现在6米宽的柏油路通到三个片区,道路两旁进行了绿化,安装了LED路灯,晚上有好多人到这里散步。”徐映平自豪地说。

  “可不是嘛,看他们永义、楠竹山的都来这里休闲。”21日晚,在村部休闲点锻炼身体的沈春辉说。“我们羡慕得很哩。”来自清溪镇东湖村的村民向建辉、何香、汤玉莲说,美观舒适的银环线、和城里一样的健身区,让这里成为他们散步休闲的好去处。

  合并前,北托村已为村民免费买了3年养老保险和新农合。“现在三个村在一个锅里吃饭,标准当然得统一,而且必须就高不就低。”颜昌为说,从2014年开始,村里每年花费70多万元,为全村3600多人免费办养老保险和新农合。此举让原敖石村、槐星村村民有了归属感。

  村里还打了两口深井,解决了原敖石村1800多人的饮水困难。

  ……

  本乡本土的乡里乡亲,世世代代原本就亲如一家。通过这些“一视同仁”的惠民项目让大家的心靠得更近。

 

  “三村人”到“一家人”的聚合

  “合村最大的好处是能让村干部、村民跳出各自为政的狭隘思维,之前的很多地缘矛盾迎刃而解。”今年80岁、原敖石村的老支部书记冯志良说。

  合并前北托建了人饮工程,以每户600元的标准给村民安装自来水。由于水质不好饮水困难的敖石村民,也想接北托的自来水,但以每户1000元的价格都没谈拢,因为涉及两个村,水费收取难、管理难,协商多次无果。合并后,敖石1800多户村民顺利接上北托的自来水,而且统一按每户600元的收费标准。

  “人心聚合了,力量也就聚合了,并爆发出新的活力,展现出新的精神面貌,之前的很多‘杂音’都被满满的正能量所淹没。” 徐映平说,合村前,三个村因为修路补偿的问题,甚至还出现过修好的路基被挖的现象。合村后,要毁树毁土,要占坪占路,但一路修过来,畅通无阻。

  “很多村民的无私精神都让我们感动。”徐映平说,修银槐路要铲平槐星片黄粮辉家的几块菜土,且没有补偿,推土机没等黄家清理好菜地就推了过去,黄粮辉的爱人不但没有怨言,反而要在工地上监工的徐映平扯些大蒜、香菜回去。类似的故事还有很多,17组颜七三家的地坪本来就小,因为修路还被无偿占去1米,颜七三说:“如果不是修村上的路,别人给我多少钱都不会干。”“村干部为了修路日日夜夜守在工地上,我家的地坪窄一点,大家的路就宽一点,我心甘情愿。”村里的老伍把道理说得很明白。

  村民不计较个人得失的感动,源自于村干部大公无私的感化——

  徐耀军舍不得为妻子买新衣、买新车,却舍得“砸钱”办公家的事,村务接待回回都是他自己掏腰包。村干部成瑞林为了钢材价格降低一块钱和供货商“斤斤计较”,争得面红耳赤。村干部徐映平忙于村务顾不上照顾刚出生的外孙女,女儿只好每月花3000元请月嫂,而徐映平的月工资只有1800元,他说“不能算私人的账”。为了将一分钱掰成几瓣花,村干部坚持村里的项目包工不包料,不论白天黑夜、刮风下雨,他们都自己守在工地义务监工。在生态水利项目建设时,村里请村民种草皮出100元一天,村干部却经常没日没夜劳碌在工地上,没领一分钱。

  这些都被村民看在眼里,记在心上,并转化为建设美丽银田的实际行动。银田镇党委书记成华说:“如今的银田,只要是有利于村庄发展的工作、项目,村干部一声喊,村民都会积极响应,全村人一颗心、一个调、一个步伐,奔着村庄更美好、生活更富裕、日子更舒坦的方向,精准用力。”

  转载自湘潭在线(作者:喻名乐 陈静 曾佰龙 王希台)

 

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[责任编辑:叶姿]

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