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韶山市殡葬改革实施意见、韶山市殡葬惠民补助办法征求意见稿
  来源:  时间:2017年05月10日   作者: 字体: 【      】 

《韶山市殡葬改革实施意见》《韶山市殡葬惠民补助实施办法》(审议稿)

      

 

韶山市民政局

2017428日)

 

根据省、市深化改革工作要求和《湖南省实施〈殡葬管理条例〉办法》、中共湖南省委办公厅、湖南省人民政府办公厅印发《关于党员干部带头推动殡葬改革的实施意见》(湘办发〔2014〕26号)、湘潭市人民政府办公室关于印发《湘潭市殡葬管理办法》的通知(潭政办发〔2015〕83号)等文件要求,为了推进我市的殡葬改革工作,我局起草了《韶山市殡葬改革实施意见》、《韶山市殡葬惠民补助实施办法》审议稿,将两个审议稿送达到湘潭市殡葬改革工作领导小组和韶山市直各相关单位进行征求意见,按照政策法规,结合收集的征求意见进行了修改形成了审议稿,已提请市人民政府常务会议讨论,并根据市政府常务会讨论意见进行修改和完善,现将两个审议稿提请市委常委会议讨论,现简要汇报如下:

一、《韶山市殡葬改革实施意见》

(一)主要内容

《韶山市殡葬改革实施意见》主要由指导思想、组织领导、工作重点、职责分工、工作要求五个方面组成。

(二)工作思路

成立韶山市殡葬改革和管理工作领导小组,将殡葬改革和管理工作纳入政府目标管理和绩效考核内容,按照“分步推进、全面铺开”的工作思路积极推行我市的殡葬改革工作,先期重点抓好意见中第三条第一、二款:明确全市城乡为火化区;政府认定的城区、核心景区、高新园区为一级火化区和禁葬区,禁葬区的对象火化后一律在合法公墓安葬。

一级火化区执行时间:2018年1月1日开始。实现全域火化、集中安葬时间:2020年1月1日。

二、《韶山市殡葬惠民补助实施办法》

(一)主要内容

《韶山市殡葬惠民补助实施办法》主要由补助对象、补助项目及标准、补助申领程序、补助注意事项四个方面组成。

(二)资金方面的问题

1.免除基本殡葬服务费用(经湘潭市物价部门核准的湘潭市殡仪馆服务收费标准:普通接送400元、普通火化440元、普通骨灰盒300元、普通棺300元、尸体冷藏费200元)合计费用1640元;

2.对未享受机关事业单位及社保提供的抚恤金、安葬费的火化对象进公墓安葬的奖励1000元每户;选择生态节地葬的,再给予每户2000元丧葬补贴,如自愿将骨灰交由公墓进行统一深埋不留坟头的,给予2000元的奖励,五保户的基本殡葬服务费用全免,不享受补贴。按照千分之七的人口死亡率计算,我市每年约有710名死亡,根据目前我市的火化率和骨灰安葬公墓入住率,在未实现全境推行殡改政策前,据测算,我市一级区范围内年死亡人口约100人,预计每年所需奖补经费15-20万元,据分析,选择节地生态葬的对象不会太多,预计约占死亡人口的20%左右。如全境推行,预计每年所需经费约100万元。


韶山市殡葬改革实施意见

(审议稿)

 

殡葬改革是关系人民群众切身利益,关系社会主义精神文明建设和生态文明建设,关系党风政风民风的大事,也是文明创建和深化改革的要求,根据国务院《殡葬管理条例》、《湖南省实施〈殡葬管理条例〉办法》、中共湖南省委办公厅、湖南省人民政府办公厅《关于党员干部带头推动殡葬改革的实施意见》《湘潭市殡葬管理办法》《湘潭市殡葬改革和殡葬事业发展规划(20162020)》等法规和文件精神,结合我市实际,就积极推进我市殡葬改革工作提出如下实施意见。

一、指导思想

以科学发展观为指导,积极落实殡葬改革各项措施,有计划有步骤地划定火化区,建立健全殡葬服务设施和殡葬管理网络,倡导移风易俗、崇尚科学的社会风气,推进社会主义精神文明建设。

二、组织领导

1.坚持将殡葬改革和管理工作纳入政府目标管理和绩效考核内容,成立韶山市殡葬改革和管理工作领导小组,由市人民政府市长任组长,分管民政工作的副市长、副市长公安局长、分管城市管理和行政执法工作的副市长任副组长,市政府办、市委组织部、市委宣传部、市委政法委、市法院、市检察院、市纪委监察局、市民政局、市财政局、市编办、市人社局、市城市管理和行政执法局、市公安局、市交通局、市食药工商质监局、市卫计局、市国土局、市住建局、市林业局、市环保局、市文体局、市广电台、新闻中心、市民宗外事侨务港澳办、各乡镇人民政府、高新区为成员单位。

2.建立市殡葬改革和管理工作领导小组联席会议制度,定期召开联席会议,领导小组办公室设在市民政局,由民政局长任办公室主任。

3.成立韶山市殡改执法大队,定编5人。殡改执法大队与市殡葬改革和管理工作领导小组办公室合署办公,具体负责制定全市殡葬改革和管理年度执法工作计划,组织协调全市殡葬改革和管理执法工作,监督检查全市殡葬改革和殡葬法规执行情况,查处违反殡葬管理法规行为,对违反殡葬法规的行为实施行政处罚。

三、工作重点及措施

1.明确一级火化区和禁葬区

我市全境为火化区,城区、核心景区、高新区为一级火化区和禁葬区。

一级火化区死亡人员的遗体火化率100%,非一级火化区属于强制火化对象遗体火化率为100%,在禁葬区以外的农村,以村为单位建立农村公益性墓地,禁止乱埋乱葬。

按照分步实施工作计划,一级火化区的执行时间为2018年1月1日开始。从2020年1月1日开始全市所有区域均为一级火化区,实现全境火化,全境禁葬。

2.重点整治治丧秩序

居民集中区、城区、景区公路沿线纳入重点治丧范围,禁止室外搭棚治丧(燃放鞭炮、使用扩音设备、电子礼炮等),禁止抬棺游街,沿街燃放鞭炮、吹奏哀乐、抛撒冥币、纸钱。

3.强化殡葬改革措施

(1)火化对象的骨灰一律在合法公墓进行安葬,治丧整治区域内的治丧活动统一在我市集中悼念场所进行集中悼念。公墓应当完善各项设施、设备,提供优质、便捷、优惠的殡仪服务,让群众理性消费、明白消费。

(2)辖区内未享受机关、事业单位及社保提供的抚恤金、安葬费的火化对象将骨灰安葬在公墓的,除免除基本殡葬服务费外,由市财政按照《韶山市殡葬惠民补助办法》的标准给予其家属补贴。

4.加强行政执法,规范丧葬行为

应当火化的遗体土葬,由市殡改执法大队责令改正,逾期或拒不改正的,依法申请人民法院强制执法,裁定通知书下达三日内组织人员强制起棺,火化后的骨灰寄存到天润园公墓,火化、寄存费用由丧户负责。

在禁止治丧范围内开展治丧活动的,一律拆除,并没收治丧物品。

5.充分利用新闻媒体大力开展“殡葬改革”相关政策宣传活动,将殡改政策宣传资料免费发放到每家每户,接受群众咨询,每个村(社区)明确一名殡葬信息联络员,及时关注本区域内的丧情信息,并及时上报。

6.《韶山市殡葬改革实施意见》宣传发动时间自发文之日起到2017年12月31日;强制执行时间为2018年1月1日开始。

四、职责分工

殡葬改革的推进需要全社会的共同支持与参与,各级各部门要明确职责,把殡葬改革工作落到实处,形成一级抓一级、一级对一级负责的工作机制,确保我市殡葬改革工作的顺利实施。

民政局:负责全市殡葬改革工作的业务指导,加强殡葬服务行业管理,会同有关部门依法查处违反殡葬法规的行为,制定并督促实施殡葬改革的具体措施,加快推进全境实行火化的工作步骤。

城管局:对临街搭棚治丧、公共场所治丧、出殡途中抛撒冥币纸钱、燃放鞭炮、放铳等不文明行为坚决制止并查处。

公安局:负责对死亡人员及时开具死亡证明,对非正常死亡遗体及时出具验尸报告和签发尸体处理意见通知书。参与殡改执法行动,对使用暴力阻碍殡葬执法的行为及时给予治安管理处罚,构成犯罪的,依法追究刑事责任。

法院:对违反殡葬法规和妨碍执行公务的案件,快速立案、快速审理、快速审结。对申请执行的违反殡葬改革的案件,要积极组织力量,第一时间执行。

组织部:把殡改工作任务完成情况量化到对各单位、乡镇领导班子的绩效考核。

市编办:解决殡改执法大队的人员编制。

宣传部:负责协调新闻媒体深入开展殡葬政策和殡改执法宣传,积极倡导移风易俗、文明治丧的新风尚,把殡葬改革纳入我市文明创建的重要规划,把殡改工作考核纳入文明单位、文明乡镇、文明(村)社区的评比范围。

政法委:组织协调政法系统各单位及时处置殡改工作推进过程中出现的不稳定因素,确保稳定大局,严厉打击破坏殡葬改革的违法犯罪行为,为殡葬改革提供强有力的后盾。

检察院:严厉打击殡葬改革的刑事犯罪,对阻碍抗拒行政职能部门执法,妨碍执行公务等违法行为依法从严从快处理。

纪委监察局:加强对党员干部的纪律教育和制度约束,对违反殡葬管理规定,干扰殡葬改革,为亲属或他人大办丧事,搞封建迷信活动,在群众中造成恶劣影响的对象,给予纪律处分。

财政局:安排殡葬改革专项工作经费,列入财政预算,做好基本殡葬费用政府补助奖励的报销工作。

人社局:加强对公务员和事业单位工作人员执行殡改政策的监管,对违反殡改政策的公务员和事业单位工作人员做好奖惩考核。对国家机关、事业单位工作人员(离退休)死亡后未实行火化的,不发放丧葬费、抚恤金和遗属补助。

交通局:依法对非法从事遗体运输的车辆进行处罚。

食药工商质监局:加强丧葬用品市场的整顿和管理,定期开展查处无证、超范围经营丧葬用品与违规从事殡仪服务的行为。

卫计局:加强对医院太平间的管理,把好遗体起运关,严禁尸体擅自外运。除殡仪专用车外,任何车辆不得到医院接运尸体,病人在医院里死亡的,所在医院要及时告知殡仪服务中心接运遗体,并出具死亡通知书,对丧主擅自转移遗体的,医院应当制止,并及时报告所在乡镇。

国土局:严肃查处违规土葬和骨灰“二次入棺葬”提供土地行为,及时平毁违法建设的活人墓、特大墓。

规划局:制定限制居民擅自择地建造坟墓占用土地的规划。

林业局:对占用林地、乱埋乱葬和破坏森林资源的行为进行查处。

环保局:支持殡仪服务设施建设,加强监督、检查和指导,积极宣传殡葬改革对促进环境保护的重要意义,依法查处城区、核心景区治丧活动中环境污染行为。

市民宗外事侨务港澳办:积极宣传殡葬改革法律法规,做好宗教信徒的思想工作。

文体局:负责对申请保留的具有历史、艺术、科学价值的墓地的核查,确认和申报工作,配合相关部门对文物保护区内违反殡葬管理规定的违法行为进行查处。将从事营业性殡葬礼奏的团体、个人和演出活动纳入文化市场管理范畴,对非法从事丧事经营服务的乐队依法进行查处。

广电台、新闻中心:加强对殡葬改革的宣传,营造良好氛围。

乡(镇)人民政府:各乡(镇)应成立由乡(镇)长为组长的殡葬改革工作领导小组,下设殡改办,负责日常管理工作。认真贯彻落实市人民政府殡葬管理政策文件精神,严格履行执行主体责任,认真做好殡葬改革政策宣传、信息收集和反馈及殡仪服务指导,对辖区内的殡葬违规行为进行制止。

市直部门,特别是殡葬管理领导小组成员单位要明确一名班子成员负责本单位殡改职能职责的落实。各单位、各乡镇、各村(社区)要切实肩负起殡改工作的主体责任,各单位要教育本部门、本单位干部职工自觉遵守《殡葬管理条例》,各乡镇、各村(社区)要做好本辖区的殡葬改革的相关工作,及时向相关职能部门反馈殡葬信息。

五、工作要求

(一)完善工作体系。各级各部门行政一把手为本单位、本辖区殡葬改革工作第一责任人,负责本辖区殡葬改革工作。各乡镇应成立由乡(镇)长为组长,分管领导、民政所所长、有关部门和村(社区)干部组成的殡葬改革工作领导小组,下设殡改办,负责日常管理工作。各村(社区)支部书记为村级殡改工作第一责任人及联络员,其他支村两委成员为殡改信息员,负责本村(社区)内殡改政策宣传、殡葬事务信息收集、联络沟通等工作。殡改工作信息员要在第一时间掌握死亡人员信息,及时上门做好丧属工作,对违反规定、拒不执行火化的,要及时制止和上报。殡葬管理领导小组成员单位要明确一名班子成员负责本单位殡改职能职责的落实。

(二)深入宣传发动。广电台、新闻中心要设立专栏,宣传国家、省、市关于殡葬改革的政策精神,开展宣传活动。各乡镇要细化工作方案,在集镇、村(社区)主要路段设立殡葬改革宣传栏,并且将宣传资料发放到户。

(三)加强检查督促。市委督查室、市政府督查室要对殡葬改革工作推进情况进行专项督查,并根据督查情况实行一月一通报,一月一排名、一事一问责。

(四)严格责任追究和奖励。殡改工作纳入市对乡镇、市直单位的年度绩效考核和领导班子考核。全市各级国家机关、事业单位(离退休)工作人员必须带头执行殡葬管理规定,对违反殡葬管理规定的,视情节由纪检监察机关依纪依规查处。对积极推动我市殡葬改革的市直单位和乡镇由市人民政府给予奖励。


韶山市殡葬惠民补助实施办法

(审议稿)

 

为进一步推进我市殡葬改革,减轻人民群众负担,促进社会和诣进步,根据《湘潭市城区低保户和“五保户”殡葬基本服务保障实施暂行办法》文件精神,结合我市实际,特制定韶山市殡葬惠民基本服务费补助办法。

一、补助对象

具有本市户籍、死亡后实行火化且未享受国家或单位丧葬补助的城乡居民。

二、补助项目及标准

1.普通殡仪车遗体接送费400元;

2.普通火化炉遗体火化费440元;

3.遗体冷藏费200元;

4.300元(含)以内的普通卫生纸棺一个;

5.300元(含)以内的普通骨灰盒一个;

6.我市符合奖补条件的城乡居民死亡人员的骨灰,在合法公墓安葬的奖励1000元;选择节地生态葬(草坪葬、树葬、花葬、壁葬等)的再奖励2000元;

7.我市符合奖补条件的城乡居民死亡人员的骨灰交由公墓统一实施深埋的,除享受(15项)补助基本殡葬费用外,另给予2000元的补助;

8.五保户的基本殡葬服务费用全免,不享受补助。

三、补助申领程序

1.符合补助条件的城乡居民遗体火化后,其直系亲属凭相关户口关系证明在三个月内到户籍所在地的村(社区)领取补助申请表;

2.村(社区)进行初审并签署意见;

3.直系亲属持本人身份证明及死亡居民火化相关费用发票原件、火化证明原件、公安部门出具的销户证明、补助申请表、经乡镇民政所审批后到乡镇财政所领取补助费用。

四、补助注意事项

1.遗体应当由经依法批准的殡仪服务机构专用殡仪车接运。自行接运遗体或选择非法殡仪服务机构接送遗体的,遗体接运费用不予补助;

2.遗体火化遵循就近原则,在外地死亡的本市居民,其直系亲属可持有效火化证明、相关费用发票等手续领取补助;

3.单项基本服务费用少于补助标准的,据实补助,超出补助标准的部分由丧属自理;

4.城乡居民骨灰选择自愿深埋的需由殡仪服务机构统一组织实施。

[作者:]
[责任编辑:李青]

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